新《國家濕地公園管理辦法》實(shí)施

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近日，國家林業(yè)局重新制定印發(fā)了《國家濕地公園管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。該辦法自2018年1月1日起實(shí)施，有效期至2022年12月31日。

《辦法》指出，國家濕地公園的建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵循“全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針。國家濕地公園的濕地面積原則上不低于100公頃，濕地率不低于30%。明確了申請?jiān)O(shè)立國家濕地公園必須具備的七個(gè)條件，以及九種禁止行為。

國家濕地公園是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué)研究為目的，經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立，按照有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)和管理的特定區(qū)域。國家濕地公園是自然保護(hù)體系的重要組成部分，屬社會(huì)公益事業(yè)。國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織捐資或者志愿參與國家濕地公園保護(hù)和建設(shè)工作。

《辦法》指出，國家濕地公園范圍與自然保護(hù)區(qū)、森林公園不得重疊或者交叉。國家濕地公園應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃確定的范圍進(jìn)行標(biāo)樁定界，任何單位和個(gè)人不得擅自改變和挪動(dòng)界標(biāo)。禁止擅自征收、占用國家濕地公園的土地。確需征收、占用的，用地單位應(yīng)當(dāng)征求省級林業(yè)主管部門的意見后，方可依法辦理相關(guān)手續(xù)。由省級林業(yè)主管部門報(bào)國家林業(yè)局備案。

《辦法》要求，國家濕地公園應(yīng)劃定保育區(qū)。根據(jù)自然條件和管理需要，可劃分恢復(fù)重建區(qū)、合理利用區(qū)，實(shí)行分區(qū)管理。保育區(qū)除開展保護(hù)、監(jiān)測、科學(xué)研究等必需的保護(hù)管理活動(dòng)外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無關(guān)的其他活動(dòng)?；謴?fù)重建區(qū)應(yīng)當(dāng)開展培育和恢復(fù)濕地的相關(guān)活動(dòng)。合理利用區(qū)應(yīng)當(dāng)開展以生態(tài)展示、科普教育為主的宣教活動(dòng)，可開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)體驗(yàn)及管理服務(wù)等活動(dòng)。保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)的面積之和及其濕地面積之和應(yīng)分別大于濕地公園總面積、濕地公園濕地總面積的60%。國家濕地公園應(yīng)當(dāng)設(shè)置宣教設(shè)施，建立和完善解說系統(tǒng)，宣傳濕地功能和價(jià)值，普及濕地知識(shí)，提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)。國家濕地公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和諧的社區(qū)共管機(jī)制，優(yōu)先吸收當(dāng)?shù)鼐用駨氖聺竦刭Y源管護(hù)和服務(wù)等活動(dòng)。

《辦法》明確，申請?jiān)O(shè)立國家濕地公園，必須具備下列條件：一是濕地生態(tài)系統(tǒng)在全國或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性;或者濕地區(qū)域生態(tài)地位重要;或者濕地主體生態(tài)功能具有典型示范性;或者濕地生物多樣性豐富;或者集中分布有珍貴、瀕危的野生生物物種。二是具有重要或者特殊科學(xué)研究、宣傳教育和文化價(jià)值。三是成為省級濕地公園兩年以上(含兩年)。四是保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和制度健全。五是省級濕地公園總體規(guī)劃實(shí)施良好。六是土地權(quán)屬清晰，相關(guān)權(quán)利主體同意作為國家濕地公園。七是濕地保護(hù)、科研監(jiān)測、科普宣傳教育等工作取得顯著成效。

《辦法》明確，除國家另有規(guī)定外，國家濕地公園內(nèi)禁止下列行為：一是開(圍)墾、填埋或者排干濕地。二是截?cái)酀竦厮础Ｈ峭谏?、采礦。四是傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾。五是從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)活動(dòng)。六是破壞野生動(dòng)物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，濫采濫捕野生動(dòng)植物。七是引入外來物種。八是擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生。九是其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)。

《辦法》還規(guī)定，因管理不善導(dǎo)致國家濕地公園條件喪失的，或者對存在重大問題拒不整改或者整改不符合要求的，國家林業(yè)局撤銷其國家濕地公園的命名，并向社會(huì)公布。撤銷國家濕地公園命名的縣級行政區(qū)內(nèi)，自撤銷之日起兩年內(nèi)不得申請?jiān)O(shè)立國家濕地公園。國家濕地公園的撤銷、更名、范圍和功能區(qū)調(diào)整，須經(jīng)國家林業(yè)局同意。(郭香玉)