民眾展示自己的社會保障卡。(資料圖片)中新社記者 張斌 攝

投資運營步伐加快、國有資本充實社保基金等舉措將顯效

明年養老金將迎十四連漲

專家預計，鑒于經濟轉型和支付壓力仍存，養老金漲幅料放緩至5%左右

自2005年起，我國養老金水平持續穩步提高，截至2017年已實現十三連漲。盡管養老金支付壓力上漲，但相關部門不斷出臺措施，今年以來，啟動基本養老保險基金投資運營、劃轉部分國有資本充實社保基金等一攬子政策相繼出臺。多位專家表示，2018年養老金十四連漲幾無懸念。但受經濟增速放緩、老齡化加速等多重因素影響，養老金漲幅或略低于2017年，約為5%左右。

多位專家表示，就目前我國的政策取向和經濟增速而言，養老金仍將持續上漲。“養老金指數化增長是養老金制度設計中應有之義。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《經濟參考報》記者采訪時指出，明年養老金無疑將迎來十四連漲。“考慮到明年經濟增長率將會在6%-7%之間，而社會平均工資也將上調，根據2012年全面深化改革以來的重要決定，養老金也會相應有所上調。”

中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華告訴《經濟參考報》記者，養老金增長是為了讓退休者分享經濟發展成果，同時也不會因物價上漲造成生活水平明顯 下降，因此養老金增長一般會與工資或物價掛鉤。目前中國經濟正由高速增長轉向中高速增長，加上物價增幅不大，相應的工資和養老金增速也會有所放緩。

事實上，養老金調整作為一種常態機制，在過去十幾年中始終增長較快。對此，清華大學公共管理學院楊燕綏教授告訴《經濟參考報》記者，這主要是由于過去退休 老人工資基數低。“養老金調整機制應當與通貨膨脹率掛鉤，從而保障養老金購買力。2017年養老金增長率是5.5%，2018年養老金增長率可能是5%， 未來可能是4.5%，呈現與通貨膨脹率持平的狀態。”楊燕綏說。

中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞在接受《經濟參考報》記者采訪時也表示，明年養老金的漲幅約為5%左右。“這主要出于兩方面考慮，一是經濟進入 新常態，增速相對前幾年有所放緩，財政收入增速也出現同樣趨勢，同時基本養老保險基金支出增速明顯大于收入增速，財務可持續性面臨一定風險;另一方面美聯 儲開啟縮表進程，全球可能進入加息周期，因此通脹壓力不大。”齊傳鈞說。

不少專家也指出，此前養老金連續大幅上漲也產生了一定的負面效應。譬如，參保人產生養老金將一直快速上調的預期，一些參保人選擇提前退休。對于個人而言， 甚至在相同因素條件下，出現了后退休人員養老金少于先退休人員的“倒掛”現象。“應該理性看待養老金增長，過高期望會加大決策壓力，增速過快也會給工作一 代帶來繳費納稅壓力，易產生代際矛盾，而且也與中央減稅降費政策相悖。”張盈華告訴記者。

此外，老齡化的加速以及轉制成本的上升也使部分地區支付能力出現不足。近日人社部社保事業管理中心發布的《中國社會保險年度發展報告2016》提到，在 31個省市自治區以及新疆生產建設兵團的養老保險基金收支情況中，有13個統計地區養老保險基金累計結余的可支付月數已經不足1年。

齊傳鈞表示，維持基本養老保險基金的可持續性重在開源，養老金投資渠道的拓寬和改革在一定程度上決定著企業職工基本養老保險基金的走向。

事實上，面對日益增大的養老金支付壓力，近段時間，我國密集出臺了一系列社保新政。如加快研究推進養老保險全國統籌工作，準備明年邁出第一步，先實行基本 養老保險基金中央調劑制。同時，今年養老金開啟投資運營步伐，11月，國務院公布《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，明確中央和地方國有及國有控 股大中型企業、金融機構納入劃轉范圍，劃轉比例統一為企業國有股權的10%，股權分紅及運作收益專項用于彌補企業職工基本養老保險基金缺口。基本養老保險 基金投資也在穩步開展。根據人社部11月發布的數據顯示，北京、安徽等9個省(區、市)政府與社保基金理事會簽署委托投資合同，合同總金額4300億元， 其中1800億元資金已經到賬并開始投資。

多位專家指出，系列新政的出臺，將在一定程度上緩解養老金支付壓力，保障退休職工養老金的穩步增長。“當前養老壓力日漸加大，在堅持安全投資、穩健投資的 原則下，有必要采用多種方式對養老保險基金結余資金進行投資，這有利于提高收益水平，實現基金保值增值。”中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈表 示。

不過，在楊燕綏看來，解決養老金可持續性問題還需要多頭并進，打造多層次養老保險體系，重點加大企業年金和個人養老體系發展。一方面是改變當前養老金結 構，通過中央統籌基礎養老金減少地方差異，另一方面加速改革作為第二支柱的企業年金，“加速發展個人養老，通過個人建立養老資產賬戶，實行稅收減免，讓個 人在信托、基金和保險之間選擇，加強第三支柱建設，同時倒逼此類金融行業轉型升級，以增加養老金積累和百姓權益的維護。”楊燕綏說。