國企混改升級 集團(tuán)層面將迎突破

作為國資國企改革的重要突破口，今年混合所有制改革(下稱“混改”)將迎來升級版，尤其是在集團(tuán)層面有望突破。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在兩會期間采訪了解到，在加大混改力度、擴(kuò)大試點(diǎn)的同時，多個地方和企業(yè)提出在集團(tuán)層面探索混改計(jì)劃，中國東方航空集團(tuán)公司(下稱“東航集團(tuán)”)已經(jīng)向國務(wù)院國資委黨委提交關(guān)于集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革的申請報告。而作為國企混改中的重要一環(huán)，員工持股試點(diǎn)也將在年底進(jìn)一步鋪開，其中，中國電子今年新報批了2家軍工企業(yè)試點(diǎn)員工持股。

混改邁出實(shí)質(zhì)步伐成效顯現(xiàn)

“穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革，重點(diǎn)領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。”國務(wù)院國資委主任肖亞慶在2018年中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上如是總結(jié)過去一年的工作。

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域，已有3批50家國企成為混改試點(diǎn)，超過三分之二的央企各級子企業(yè)實(shí)現(xiàn)了混合所有制。其中，2017年中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)戶數(shù)超過700戶，通過資本市場引入社會資本超過3386億元。

2017年6月19日，東航集團(tuán)旗下的東方航空物流有限公司宣布引入四個外部投資者，聯(lián)想、普洛斯、德邦、上海綠地共計(jì)持有東航物流45%股份，核心員工也持有公司10%股份，集團(tuán)持股比例從100%一次性降到45%。

“作為中央企業(yè)混改首批首家完成，取得了非常好的效果，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益得到雙重提高。”全國政協(xié)委員、東航集團(tuán)董事長劉紹勇4日在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組會議上介紹說。

入圍第二批混改試點(diǎn)的中國黃金集團(tuán)黃金珠寶有限公司(下稱“中金珠寶”)，相關(guān)工作進(jìn)展也非常順利。“去年9月底所有資金都已經(jīng)全部到位，現(xiàn)在正在按照預(yù)定計(jì)劃積極推進(jìn)。”全國政協(xié)委員、中國黃金集團(tuán)董事長宋鑫4日在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組會議后接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時透露。

作為中國最大的國有綜合性電子信息企業(yè)，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)(下稱“中國電子”)旗下混改企業(yè)占比達(dá)到八成，2017年經(jīng)營性利潤達(dá)歷史最高水平。

“和民營企業(yè)的合作效果比預(yù)想中好很多，無論是核心業(yè)務(wù)還是發(fā)展迅速的業(yè)務(wù)，混改的作用非常大，比如在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)域，最精尖的技術(shù)都是混改來的，有不少優(yōu)秀的民營企業(yè)家在我們這兒當(dāng)主要負(fù)責(zé)人。”全國政協(xié)委員、中國電子董事長芮曉武4日對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。

集團(tuán)層面混改有望迎突破

值得注意的是，今年混改將繼續(xù)在拓展廣度和深度上下功夫。國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗?fù)嘎叮?ldquo;廣度”即電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域混改進(jìn)一步推進(jìn)，并且選擇有條件的中央企業(yè)推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化。而“深度”則意味著將推動混合所有制企業(yè)在引資本的基礎(chǔ)上，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、健全市場化經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

宋鑫表示，將按照國資委的統(tǒng)一部署，具備條件的將積極推進(jìn)混改。芮曉武也透露，電子信息行業(yè)是完全開放競爭的領(lǐng)域，未來一方面要加速市場化轉(zhuǎn)型，另一方面還要進(jìn)一步加大混改，將來混改企業(yè)占比會達(dá)到90%以上。

“目前混改仍在積極推進(jìn)，社會上比較關(guān)心的是集團(tuán)層面推進(jìn)混改，主要是以聯(lián)通為代表。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院國資委副主任徐福順4日在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組會議結(jié)束后告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，“混改方面，有的是財(cái)務(wù)投資，有些是產(chǎn)業(yè)投資，我們現(xiàn)在比較關(guān)心的是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板角度出發(fā)，學(xué)習(xí)一些民營企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。”

據(jù)了解，截至2017年底，共有中國聯(lián)通、上海貝爾、華錄集團(tuán)等3家央企從集團(tuán)層面開展了混改。劉紹勇透露，東航集團(tuán)已經(jīng)向國務(wù)院國資委黨委提交關(guān)于集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革的申請報告。在他看來，這一改革將極大地釋放生產(chǎn)的活力和人的動力，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放，特別是有利于集團(tuán)公司更好地參與全球競爭。

此前中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理胡望明也介紹說，按照中央和國資委的部署，公司將進(jìn)一步在集團(tuán)層面探索混改，目前具體方案尚未形成。

地方混改也擴(kuò)展到了集團(tuán)層面。遼寧提出，在推動子公司層面混改的同時，支持具備條件的國有企業(yè)開展集團(tuán)層面混改，省屬企業(yè)集團(tuán)層面混改要取得突破。

全國政協(xié)委員、上海國資委副主任林益彬近日在接受采訪時也表示，上海國企混改分兩個層面工作，一是集團(tuán)層面混改，通過推動混改提升集團(tuán)競爭力，推動整體上市，二是由市國資委定方向、定規(guī)則，比如參股、控股等細(xì)則，但堅(jiān)持市場化原則，推動混改。

員工持股改革將鋪開

員工持股一直是國企混改的重要內(nèi)容之一。2016年8月，《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》印發(fā)，之后11月國務(wù)院國資委遴選出10戶中央企業(yè)子企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。

“穩(wěn)妥起步，開局良好，成效初步顯現(xiàn)。”國務(wù)院國資委改革局副局長林慶苗介紹說，截至今年2月初，試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)全部完成首期出資入股。而截至2017年11月底，各省市自治區(qū)也有22個省已經(jīng)制定員工持股的操作辦法、實(shí)施細(xì)則，27個省市158戶企業(yè)正在開展員工持股試點(diǎn)。

全國政協(xié)委員、華能集團(tuán)董事長曹培璽4日在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組會議間隙接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，混改有序推進(jìn)，員工持股正在集團(tuán)二級企業(yè)試點(diǎn)。

而中國電子在傳統(tǒng)企業(yè)建立股權(quán)激勵機(jī)制，同時針對新設(shè)企業(yè)引進(jìn)行業(yè)高端人才實(shí)施混改，在資源導(dǎo)入和體制轉(zhuǎn)型上“既混又合”，真正實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和市場化轉(zhuǎn)型的目的。“目前集團(tuán)旗下試點(diǎn)員工持股的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到60家。今年新報批了2家軍工企業(yè)試點(diǎn)員工持股，目前還在等待批復(fù)。”芮曉武透露。

2018年中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議提出，將在年底系統(tǒng)總結(jié)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，建立激勵約束長效機(jī)制。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，廣東、上海、江西等地均在積極推進(jìn)員工持股，2018年山東、湖南、遼寧等多省也提出將在混改同時探索員工持股試點(diǎn)，其中遼寧明確表示將在10戶企業(yè)試水員工持股。(記者 王璐 孫韶華 班娟娟)