全國(guó)現(xiàn)有事實(shí)孤兒至少61萬人 救助困局亟待破解

四川儀隴一名父親去世、母親不知去向的事實(shí)孤兒，一個(gè)人躺在床上。　張哲 攝

事實(shí)孤兒與孤兒的生存生活困境本質(zhì)并無太大差異，但在救助制度和法律保障上存在區(qū)別對(duì)待，不利于事實(shí)孤兒的救助和成長(zhǎng)——

破解事實(shí)孤兒救助困局

《方圓》記者 靖力

根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有事實(shí)孤兒至少61萬人，還有大量沒有納入統(tǒng)計(jì)。事實(shí)孤兒與孤兒遭遇同樣的無人撫養(yǎng)狀況，不同之處在于，孤兒可以獲得政府和社會(huì)救助，而事實(shí)孤兒往往被忽略。事實(shí)孤兒救助，在制度設(shè)計(jì)和法律保障上還存在不小差距，事實(shí)孤兒救助困局亟待破解，將其盡快納入政府制度性救助體系十分必要。

事實(shí)孤兒早已出現(xiàn)在法律法規(guī)中

通常認(rèn)為，“事實(shí)孤兒”的概念是在“孤兒”概念的基礎(chǔ)上，經(jīng)過一段時(shí)間的社會(huì)實(shí)踐演化而來的。

對(duì)孤兒進(jìn)行定義的上位法律是1991年施行的收養(yǎng)法，其第4條規(guī)定，“下列不滿14周歲的未成年人可以被收養(yǎng)：(一)喪失父母的孤兒……”從條文的表述可以看出，收養(yǎng)法對(duì)于孤兒的定義是“不滿14周歲的喪失父母的未成年人”。

作為民政事業(yè)主管部門的民政部，也對(duì)孤兒進(jìn)行了直接定義。1992年8月，為配合收養(yǎng)法實(shí)施，民政部發(fā)布《關(guān)于在辦理收養(yǎng)登記中嚴(yán)格區(qū)分孤兒與查找不到生父母的棄嬰的通知》，明確表示孤兒與查找不到生父母的棄嬰是不同的，稱“我國(guó)收養(yǎng)法中所稱的孤兒是指其父母死亡或人民法院宣告其父母死亡的不滿14周歲的未成年人”。

2006年3月，民政部會(huì)同其他14個(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)了專門針對(duì)孤兒生活救助和服務(wù)保障的綜合性文件《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見》，其中第1條指出：“高度重視孤兒救助工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有失去父母和事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未成年人(以下簡(jiǎn)稱“孤兒”)57.3萬名，他們失去父母，無人撫養(yǎng)，處于生存、發(fā)展的困境……”這一表述不僅將孤兒的年齡范圍從14周歲擴(kuò)大到18周歲，還將“事實(shí)上無人撫養(yǎng)”的事實(shí)孤兒，也納入了孤兒的范疇。

2011年9月，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)會(huì)正式開展事實(shí)孤兒的統(tǒng)計(jì)工作，其發(fā)布的《關(guān)于開展事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的通知》指出，父母沒有雙亡，但家庭沒有能力或沒有意愿撫養(yǎng)的兒童，均屬于“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童”，即通常所說的事實(shí)孤兒。截至2014年2月，根據(jù)該機(jī)構(gòu)抽樣統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少有61萬名事實(shí)孤兒。

生活狀況與孤兒無異

事實(shí)孤兒的分類，法律沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，且各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策規(guī)定具有差異性，范圍認(rèn)定與界定標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。

比如，安徽省蚌埠市將事實(shí)孤兒分為兩類：一類是父母雙方同時(shí)患精神性殘疾、服刑、兩級(jí)以上重度殘疾的未成年人;二是父母一方死亡、患精神性殘疾、服刑或兩級(jí)以上殘疾，另一方棄養(yǎng)的未成年人。重慶市以父母死亡、失蹤、服刑、重殘四種情形為標(biāo)準(zhǔn)將事實(shí)孤兒分為四類：一是父母雙方均失蹤、服刑、重殘且家庭困難的兒童;二是父母一方死亡，另一方失蹤、服刑，重殘且家庭困難的兒童;三是父母一方失蹤，另一方服刑或者重殘且家庭困難的兒童;四是父母一方服刑，另一方重殘且家庭困難的兒童。四川省儀隴縣則將抱養(yǎng)的未成年人，其養(yǎng)父母逝世或服刑的，也納入事實(shí)孤兒的范疇。

相比孤兒來說，事實(shí)孤兒更具隱蔽性，也確實(shí)不好列舉所有類別。事實(shí)上，即使人們發(fā)現(xiàn)了身邊有類似無人照料的兒童存在，在求助找上門來之前，絕大多數(shù)人也并不會(huì)給予太多的關(guān)注。

比如，涼山“格斗孤兒”事件中，許多家庭困難的事實(shí)孤兒，因?yàn)闊o法撫養(yǎng)小孩，將小孩送至恩波俱樂部學(xué)習(xí)格斗，經(jīng)媒體曝光后，政府和社會(huì)才注意到他們家庭的困難情況，才施以援手。

“受傳統(tǒng)觀念和歷史因素的影響，中國(guó)農(nóng)村普遍存在的觀念是，孩子是父母的私有財(cái)產(chǎn)。有些父母深受該觀念的影響，認(rèn)為孩子的撫養(yǎng)問題屬于‘家務(wù)事’，即便沒能盡到撫養(yǎng)義務(wù)，仍然將孩子隱藏在家庭的背后，不愿受到外界的干涉。加之家庭本身的私密性，外界難以發(fā)現(xiàn)這些權(quán)益受到侵害的兒童，相關(guān)的救助活動(dòng)也就必然會(huì)遭受一定的限制。”對(duì)江蘇省事實(shí)孤兒一份調(diào)查報(bào)告這樣寫道。

2015年9月，陜西婦女兒童發(fā)展基金會(huì)牽頭完成一部《陜西省事實(shí)孤兒調(diào)查報(bào)告》。從2011年起，陜西婦女兒童發(fā)展基金會(huì)和西北大學(xué)的團(tuán)隊(duì)，走訪了陜西6個(gè)縣，采集了1049名事實(shí)孤兒數(shù)據(jù)。調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，事實(shí)孤兒與孤兒的生活狀況沒有太大差異，有的甚至更加困難。比如父母一方死亡，另一方患重病的，比起孤兒家庭來說，還要再負(fù)擔(dān)患病家長(zhǎng)的醫(yī)療和生活費(fèi)用，家境更加困難。

相對(duì)生活的窘迫，缺乏精神上的關(guān)懷是更為嚴(yán)重的問題。西北大學(xué)心理咨詢中心教授鄭安云針對(duì)事實(shí)孤兒生存狀況的調(diào)研結(jié)果顯示，56.8%的事實(shí)孤兒表示經(jīng)常想念父母，但當(dāng)被問及父母情況時(shí)，這些孩子都會(huì)避而不語;有18.9%的孩子表示“更愿意自己待著而不是和同學(xué)交往”，90.5%的孩子“經(jīng)常或偶爾羨慕別的同學(xué)能見到自己的父母”;約有37.8%的事實(shí)孤兒會(huì)因家里貧困受到同學(xué)嘲笑;心情不好時(shí)，只有35.1%的孩子選擇向家人傾訴，多數(shù)事實(shí)孤兒不善言談，甚至一直緘默不語，存在明顯的自卑和自閉傾向。